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工程基本情况

开化水库位于浙江省开化县，地处钱塘江源头，是一座以防洪、供水和改善流域生态环境功能为主，兼顾灌溉、发电等综合利用的大（2）型水库。总库容1.84亿立方米，正常蓄水位251米，最大坝高85.5米，电站装机容量1.38万千瓦，输水线路总长约48公里，工程总工期36个月。 

工程有五大特点：一是模式新。开化水库工程采用BOT+总价包干模式，政府为大股东，社会资本方为联合体，日常管理中受到多方监督和制约。二是项目全。工程内容包括面板堆石坝、溢洪道、引水隧洞、发电厂、鱼类增殖站、输水工程，以及周边10座堰坝过鱼设施拆除补建等，包括了水电站的所有建设内容，管理复杂，需多专业技术和管理人员。三是目标高。工程预定质量标准为优良，争创钱江杯、大禹奖、鲁班奖。四是工期紧。建设工期为3年，工程从签订合同到实施，无缝衔接。关键线路输水工程总长度48.1公里，其中新建段41.9公里，包含7条小断面隧洞（总长24公里），最长隧洞达到7.9公里，最大单头掘进长度约2公里。五是风险大。项目溢洪道处于地质薄弱段，施工安全风险高，引水隧洞地质条件复杂，五类围岩占比60%以上，安全隐患突出。六是环保严。工程处于钱塘江源头，毗邻城镇、村庄，有着十分严格的环保要求。 

钱塘江南源已建水库工程控制集水面积较小，尤其是常山港流域缺乏控制性工程，尚无大型水库。在常山港上游建设水库，将提高钱塘江上游地区的综合防洪能力，增加水资源战略储备。随着人口增长、经济发展和人民生活水平提高，亟需着力补齐重大水利基础设施短板。开化水库项目建成后，将系统解决流域防洪、区域供水等关键性问题，整体提升钱塘江源头区域生态涵养能力和生态景观水平，加快沿马金溪的产业集聚发展，更好地承接钱江源国家公园的溢出效应。 

强化党建引领 

中国南水北调集团党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把政治建设摆在首位，推动党建与业务深度融合，加快推进南水北调高质量发展的政治任务。在中国南水北调集团党组坚强领导下，开化水务公司党支部通过加强党的建设赋能增效，持之以恒抓好组织建设，以全面从严治党新成效为高质量建设开化水库提供坚强政治和组织保障。 

在政治建设方面，开化水务公司党支部毫不动摇坚持党的全面领导，坚决落实集团党组和水务投资公司党委决策部署，规范公司议事决策规则，保证公司发展和项目建设正确政治方向。强化党的创新理论武装，持续深入学习贯彻党的二十大精神，自觉从中汲取理论滋养、凝聚奋进力量。 

在组织建设方面，开化水务公司党支部扎实推进“党建+安全生产”“党建+防汛度汛”“党建+疫情防控”，推动党建与业务工作深度融合，动员广大党员干部冲锋在前、战在一线。认真组织“我为群众办实事”活动，通过购买属地农产品、聘用辅助用工人员，促进农民增收，助力当地乡村振兴发展。 

在干部人才队伍建设方面，开化水务公司党支部坚持党管干部、党管人才，建立健全人才选调机制，建立目标绩效考核体系，突出岗位价值、过程激励、多元发展路径，激励员工担当作为、干事创业，以昂扬的斗志奋战在项目工程建设主战场。 

在党风廉政建设方面，开化水务公司党支部深入抓好集团纪检监察组调研指出问题的整改工作，强化廉政教育、警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。建立廉政风险防控机制，聚焦重要时间节点，聚焦“人”“财”“物”等关键领域、重点环节，立足招投标、资金管理、结算管理等，健全完善风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实打造廉洁工程、标杆工程和精品工程。 

坚持“两手发力” 

中国南水北调集团深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，充分发挥市场作用，积极开展有关重大问题研究。 

开化水库筹建之初，面临项目资金筹措难、工期保证难、超概风险大等一系列难题，中国南水北调集团作为市场化主体与开化县委、县政府开展合作交流，不断研究创新投融资模式。开化水库项目引入中国南水北调集团牵头的社会资本，采用BOT模式投资建设，即特许经营期限内，政府与项目公司签订《特许经营协议》，授权其负责项目的投融资、建设、运营维护，项目公司通过原水供应和水力发电并网售电收入回收投资运营支出并获得合理回报，特许经营期满后项目设施及相关权利等移交给实施机构或县政府指定机构。 

在发挥建设管理主导权方面，一是组建南水北调（开化）水务公司，即项目公司，明确项目人员组织机构，实现内部合理分工与优势整合。二是建立规范的项目运作程序，确保联合体成员和参建各方按照统一的程序和方法有序开展项目管理工作。三是在当地政府以及各部门的监督下，按照《特许经营协议》做好建设项目的各项工作，履行相应的职责。特别是在容易导致风险发生的安全管理、质量管理等方面，从建设管理角度主动做好管理计划并有效执行。四是制定项目考核标准，项目主要管理人员签署责任书，保证联合体牵头方对项目的整体控制。五是加强对参建各方现场项目部相关工作的监管，督促其积极履约。中国南水北调集团与浙江省本土最强的设计、施工企业联合，利用平台、融资、技术和管理方面的优势，必将促使开化水库工程建设实现安全效益最大化、建设效益最大化、社会效益最大化。 

确保工程质量 

开化水库项目是浙江省区域水网建设的骨干工程，中国南水北调集团是一家新央企，在建设管理中必须做到高标准、严要求、强规范。面对诸多挑战，项目公司超前谋划、多管齐下，确保工程质量。 

一是超前谋划细分目标。根据初设批复的总工期，详细分解年度目标和关键线路上重要节点目标。年度目标确定后，再把年度目标分解到季、月、周、天。二是根据目标配备资源。根据确定的年、季、月、周计划目标，配足配齐机械设备、人员、物质等资源，并合理利用。三是发扬南水北调精神建设优质工程。主体工程开工以来，项目公司、设计、监理、施工等各参建单位全心全意抓建设，施工高峰期昼夜坚守在工地是常态，决心保质保量建好开化水库。在项目公司和参建单位的共同努力下，工程各项节点任务按期实施。 

为确保工程按期投产达效，每项工程开工前，项目公司都组织勘测、设计、监理、施工等参建单位和专家对设计图纸、施工方案、进度计划等技术文件进行审查和论证，做到“外业未动、技术先行”。聘请业内专家为工程建设提供技术咨询，及时解决工程建设过程中遇到的地质条件不良、筑坝材料性质不稳等技术问题，为工程建设目标实现提供了技术保证。 

新探索新尝试 

中国南水北调集团深入参与国家水网建设，提出了“通脉、联网、强链”的发展战略，积极推动加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，不断探索水网建设运营新模式，多业态提升基础设施全生命周期综合效益，开化水库项目是集团探索基础设施工程建设的新尝试。 

基础设施工程建设，需要实现工程、技术、经济、社会、资源、环境等多维目标。基础设施项目投资，既要算经济账，又要算综合账，统筹工程建设与项目运营，实现项目周期全过程综合效益。 

一是坚持建设和运营并重。改变重建设、轻运营的传统做法，既要重视工程建设方案的可行性研究，也要重视建成后的运营方案可行性研究，强调项目生命周期的方案优化和系统性论证，关注项目全生命周期的成本节约和资源优化配置。以提升全生命周期资源优化配置效率为切入点，统筹基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节，加强项目全生命周期管理，提升基础设施全产业链质量水平，提升基础设施抗风险能力和全生命周期协同发展水平。 

二是关注基础设施多维目标和综合效益。不仅仅关注工程方案的实现，更关注经济、社会、资源、环境、安全等多目标的实现。不仅算经济账，而且算综合账。不仅重视项目需求方案、工程技术方案和投融资方案的研究，还要重视清洁生产、循环经济、环境保护、节能低碳和应对气候变化，关注社会和谐与公平正义，评价项目投资对区域经济、产业经济和宏观经济的影响，促进可持续发展。 

三是重视项目财务可持续和债务可负担性。基础设施工程往往都是百年工程，有些工程在百年之后仍然可以发挥效益，因此要综合考虑项目经济生命周期等因素，合理策划融资和财务方案。 

四是重视盘活基础设施存量资产。既要重视基础设施新建项目的科学决策，又要重视已经建成的基础设施项目在其全生命周期内的高效运营，重视盘活基础设施存量资产。加快推进基础设施由表及里、由量向质、由粗向精的升级转变，着力提升基础设施的资产利用效率和系统运行效率。 

五是推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，采取转让项目经营权、收费权和发行不动产信托投资基金（REITs）等多种方式，引入社会资本参与存量水利资产盘活。对公益性较强、经营效益较差的水利项目，通过配置经营性资源或与经营性较强的项目组合开发等方式，让社会资本获得合理投资回报。同时要紧紧依靠政府，争取政策支持社会资本，统筹城乡供水，实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。 

六是重视基础设施绩效评价和评估督导工作。要健全基础设施建设项目全生命周期监督管理机制，严格执行项目管理制度和程序，加强项目实施事中事后监管，强化工程安全质量问题惩戒问责。加强基础设施重大工程的评估督导和重大项目后评价工作，发现问题及时纠偏，不断提高项目周期全过程的综合绩效。 

工程难点应对 

开化水库工程施工总工期33个月，工期紧、任务重，开挖、填筑及混凝土量均比较大，施工高峰期强度高，进度压力大。输水工程施工范围广、内容多、战线长，任务繁重。 

施工用地问题。永久用地报批进度受政策影响大，制约了工程部分工作面的建设进展。输水工程临时用地影响范围广，对按计划施工挑战较大，在用地手续办理过程、组织施工进场等阶段中，均需地方强有力地协调推进。 

地质问题。地质条件复杂，施工难度大，存在岩溶、构造破碎带、突泥、涌水、塌方等工程地质风险。 

安全文明施工要求高。该工程为国家和浙江省重点项目，社会关注度高，且工程所在区域临近钱江源风景区。在省内五水共治及生态旅游大力发展的大环境下，对安全文明施工及环保水保要求较高。工程点多面广、专业性强，涉及高边坡、长隧洞、爆破、深基坑等施工，给安全管理带来了巨大的挑战。 

习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，总结了以往建设管理南水北调工程积累的“六条宝贵经验”。这既是对南水北调工作的充分肯定和定调，也是做好开化水库工程建设的行动指南和根本遵循。 

开化水库工程建设始终坚持“确保质量、确保安全、科学施工、能快尽快”原则，在工程建设中摸索实践形成了“123”工作方法和管理模式，即“1条主线、2个聚焦、3个依托”。“1条主线”就是以工程高质量建设为主线，全面深入贯彻落实习近平总书记关于南水北调工程的重要指示批示精神，高质量高标准推进开化水库工程建设，努力把开化水库工程建设成经得起历史和实践检验的精品工程。“2个聚焦”就是聚焦安全、聚焦进度。“3个依托”就是依托集团的正确领导和大力支持，依托工程参建各方层层落实责任，依托数字化和信息化管理手段。 

开化水库工程2022年3月23日开工以来，始终按照“百年大计、质量第一”“安全第一、预防为主、综合治理”的质量安全方针，加强质量安全检查、检测工作，推行全面质量安全管理，努力实现零事故、创优良工程的目标。以对事故“零”容忍的态度，加强质量安全管理体系建设，强化质量安全保证体系，确保工程建设质量安全。 

目前开化水库工程未发生一起质量安全生产事故，工程建设有序，顺利通过浙江水利文明标准化工地和衢州市水利工程安全生产双重预防机制示范工程评定。 

在安全管理方面，一是完善管理体系，落实全员安全责任。建立健全安全管理组织机构及管理制度，制定全员安全生产责任制，形成了纵向到底、横向到边的安全管理网络。二是强化教育培训，开展形式多样的安全生产宣传教育活动，大力宣传各种安全知识、预防事故的方法和自我保护的措施，全面强化全体参建者的安全意识。三是提升安全风险分级管控和隐患排查治理能力，防范化解各类安全风险。以构建双重预防机制示范工程为契机，以职责制度、教育培训、危险源辨识、风险评估、现场管理、隐患治理、信息化管理、持续改进8个方面为指引，不断完善、规范行为，防范化解安全风险。四是创建水利文明标准化工地，从施工生产区布局、办公区布置、生活区规划、参建人员形象、数字化工程建设、工地党建等方面，认真落实文明标准化工地有关要求，已顺利获评浙江省水利文明标准化工地。 

在工程管理方面，一是要求施工单位根据现场实际需求配足配全施工资源，监理单位加强监管，确保施工资源按时落实到位，同时督促施工单位提高执行力，确保年度目标和总体工期目标的实现。二是项目公司持续落实疫情防控措施，合理增加资源投入，适当调整施工安排，错峰穿插施工等，科学组织、精心施工，加大现场管理和协调力度，确保了工程进度、质量、安全、防汛等各项工作有序推进。三是通过超前地质预报、安全监测、超前探孔、加深炮孔等一系列技术措施，分析、研判掌子面前方地质情况，对特殊问题做到事前控制。 

在环保管理方面，坚持绿色发展理念，注重生态修复与保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化责任担当和落实执行，确保生态环境保护工作更有实效。善于发现和解决新问题，做好动态监管，加强库区和输水线路巡视、巡查工作。通过分析环境监测月报、季报，及时发现问题解决问题。在设计之初就重视生态修复工程，采用生态护坡进行修复，施工过程中采取边坡苫盖、绿化处理和污水处理等措施，切实保护环境。 

工程建设近一年来，项目公司团结带领各参建单位克服了准备期、筹建期、主体工程施工期“三期叠加”、新冠肺炎疫情等不利影响，成功战胜了高温多雨、洪水频发、地质复杂等重重挑战，全力推动工程建设。2022年7月5日，工程导流洞顺利贯通，9月29日，成功实现了工程导截流目标，主体工程建设进入“快车道”。