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护佑天河长久安全

——南水北调工程河湖长制助力中线工程维护“三个安全”纪实

本站讯 “南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。”2021年5月14日，习近平总书记在考察南水北调中线陶岔渠首枢纽工程时强调，要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。 

2022年1月20日，水利部正式印发《在南水北调工程全面推行河湖长制的方案》。在水利部河长制办公室等相关司局的配合下，水利部南水北调工程管理司积极推动在工程沿线建立省级河湖长制联席会议机制。中国南水北调集团以最坚决的态度、最有力的措施，全力推进河湖长制相关工作。中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光要求充分发挥南水北调工程河湖长制作用，加强企地联动，建立健全协作机制，扎实推进信息共享，重点协调解决河渠交叉结合部及上下游河道行洪障碍问题，发挥南水北调工程的综合效益。 

一年多来，南水北调中线一期工程运管单位和沿线地方政府齐抓共管，建立南水北调工程河湖长制协作机制，基本形成了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护体系，为南水北调工程切实维护“三个安全”提供了强有力的抓手。 

建立联防联控协作机制

南水北调工程纵贯南北，跨越千里。南水北调中线一期工程横穿四个流域带，影响众多地区，线路长，涉及面广，沿途穿越上千条河流。确保南水北调工程安全、供水安全、水质安全，运行管理人员如履薄冰，如临深渊。 

中线一期工程纳入地方各级河湖长制管理体系后，中线公司及所属现地管理处积极主动与沿线各级河湖长制办公室建立联防联控协作机制。双方充分发挥信息共享的作用，排查解决工程上下游、左右岸、跨行政区域间影响工程安全的突出问题，建立问题台账，协调各级河湖长制办公室推进整改处理，解决了许多从前因体制机制不畅难以解决的问题。 

2021年8月，河南省河长制办公室在南水北调水源区和干线工程全面建立省、市、县、乡、村五级河湖长制组织体系。2022年3月1日，《河南省南水北调饮用水水源保护条例》正式施行。南水北调中线河南段兰河渡槽上游地方河道束窄，影响安全行洪。“一旦突发强降雨，可能会造成水位雍高，淹没附近农田，冲刷闸站进出口裹头。”中线公司郏县管理处负责人牛东方与地方河长联络后，当地镇政府会同管理处负责人、乡级河长与郏县林业局、水利局等部门共同协商，定下时间节点，共同推动问题尽快处理。一个月后，兰河河道问题顺利解决，水流通畅。 

据统计，2022年，中线河北分公司与河北省河湖长制办公室就河湖长制实施中产生的问题沟通10余次。河北分公司各管理处与相应层级河湖长开展联合巡视、调研30余次，明确了问题清单，全面梳理保护区内工程安全、水质污染隐患等79项问题，根据问题台账实施动态管理。 

中线北京分公司辖区工程共涉及4个县级河长、16个乡级河长、57个村级河长。北京分公司主动与辖区河长建立完善的协作机制，将推进南水北调河湖长制工作作为解决工程安全隐患的重要抓手。 

天津市建立了南水北调中线工程四级河湖长组织体系，分级分段落实属地责任。天津市各级河湖长、各有关部门和南水北调工程管理单位分工合作、密切配合，有效处理了天津市西青区杨柳青镇大柳滩村蔬菜大棚占压等一系列可能污染水源的问题隐患，完成了工程管理范围内5座通气孔摄像头安装和外环河出口闸门防冲撞柱建设等工作。 

“现在，南水北调工程越来越受到当地政府重视，通过河湖长制灵活的办公机制，一些久拖不决的问题得到了逐步解决。”中线公司邢台管理处武庆兴体会颇深。 

打通工程安全“最后一公里”

对于中线一期工程来说，确保工程安全度汛是重大的政治责任。尤其是进入“七下八上”防汛关键期，南水北调人枕戈待旦，严阵以待，充分发挥南水北调工程河湖长制作用，与各级地方政府形成了防汛合力。 

受2021年“7·20”河南郑州特大暴雨影响，2022年南水北调中线工程在全线实施防洪加固工程项目，部分工程要求在当年汛期到来之前完成节点目标。 

2022年5月，中线河北段漕河渡槽防洪项目受新冠疫情影响，施工不能正常进行。如果完工工期滞后，便会影响工程安全度汛。保定管理处负责人心急如焚，请求保定市河湖长制办公室给予支持。“南水北调是国之大事，关系亿万人的饮水安全。”保定市河湖长强化政治意识，全力以赴协调相关事宜，并开启“绿色通道”，为工程施工创造了良好条件，防汛项目如期完成。 

2022年4月，中线北京段惠南庄管理处辖区防洪加固项目进入施工关键期，由于京冀两地疫情防控交织反复，施工一度停滞。关键时刻，地方河长制办公室积极协调属地防疫部门，及时解决了河道施工区封闭管理、临时防疫卡口设置等棘手问题，为工程正常施工提供了便利条件。 

2022年7月1日，河南新乡市级河长在调研卫辉市防汛工作时得知，十里河倒虹吸河渠交叉断面下游处的三孔桥因为单孔断面较小，影响行洪，威胁总干渠安全，他立即要求相关单位限期完成整改。经过督促，仅仅6天，十里河下游三孔桥便完成拆除。 

南水北调防汛无小事。针对影响河道行洪安全的情况，中线公司沿线各管理处与地方河长制办公室携手，及时消除防汛风险隐患，打通了工程安全管理的“最后一公里”。还与地方政府部门建立信息共享机制，将各级河湖长制纳入防洪度汛应急预案。在工程发生险情需要地方支援防汛物资时，做到了互通有无。 

探索“法治护航”新模式

南水北调工程是重大战略性基础设施，在如何加强工程保护方面，探索永不止步。“河长+检察长”协作机制是河南省依法治理河湖的新模式，进一步打通行政机关与司法机关的线索信息壁垒，强化检察机关对河长及相关部门履行河长制工作的法律监督。 

2021年9月15日，中线公司长葛管理处与长葛市人民检察院、长葛市应急管理局联合设立“水资源司法保护示范基地”和“水环境保护巡回审判基地”，探索出一条“法企联建”的新思路，为长葛段水质安全提供了坚实保障。 

中线长葛市后河镇山头高村生产桥附近一级保护区范围内，一家修瓷厂每天产生大量粉尘污染物，影响总干渠水质安全。接到线索后，长葛市人民检察院立即深入现场拍照取证。 

根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，长葛市人民检察院进行公益诉讼立案，向后河镇人民政府发出诉前检察建议，督促立即整改涉案修瓷厂，全面消除水源保护区生态环境污染隐患。收到检察建议后，后河镇人民政府督促修瓷厂拆除了所有厂房。 

河北邢台市河长制办公室联合市检察院开展辖区内南水北调中线工程巡查调研，充分发挥公益诉讼职能，有效改善了南水北调保护区范围内生态环境。 

通过“法治护航”新模式，不仅督促地方政府相关部门积极履职，加强环境保护力度，还助力了南水北调中线一期工程沿线环境风险及隐患问题的解决。从中线工程运行管理单位的反馈结果来看，南水北调工程河湖长制有效遏制了危害南水北调水生态环境的行为，提高了工程沿线群众爱水护水惜水的思想意识，确保了一渠清水永续北上。