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安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。习近平总书记始终把人民群众生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，要求“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了“人民至上、生命至上”的发展理念，是统筹发展和安全、全面提升安全发展水平的根本遵循。

南水北调是“国之大事”，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。习近平总书记半年时间两次视察南水北调工程，亲自主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，多次作出重要指示批示，这充分体现了对“国之大者”的深远考量，充分彰显了南水北调工程在构建新发展格局中的战略地位，为做好南水北调各项工作指明了方向，提供了根本遵循和行动指南。引江补汉工程是南水北调后续工程的首个开工项目，对全面推进后续工程高质量发展、加快构建国家水网具有标志性意义。中国南水北调集团江汉水网建设开发有限公司作为引江补汉工程项目法人，自成立以来，在南水北调集团党组的领导下，聚焦主责主业，切实履行项目法人职责，牢牢把握引江补汉工程使命任务，强化管理，抓重点、啃难点、瞄节点，采取了一系列行之有效的措施，全力推进引江补汉工程建设。江汉水网公司组建及治理体系建设、可研批复、工程开工、初设编报等目标任务逐一完成，实现了引江补汉工程建设良好开局。今年下半年，引江补汉工程将全面开工建设，江汉水网公司将进一步增强政治敏锐性，充分认清工作面临的风险挑战，提升安全管理水平，扎实开展重大安全隐患专项整治行动，牢牢守住安全发展底线，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，始终坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感统筹发展和安全各项工作。

一、提高政治站位，做贯彻安全理念的“明白人”。

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是引江补汉工程全面开工建设元年,做好今年安全生产工作意义重大。要坚持稳中求进的工作总基调，统筹发展与安全，不断提升安全生产管控水平，确保工程现场的安全生产形势持续稳定可控。

一是抓好安全生产工作是贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的重大政治任务。习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示,反复强调要坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。在“5·14”重要讲话中，习近平总书记强调要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全。党的二十大报告明确提出推进国家安全体系和能力现代化，坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系等。这些重要讲话指示批示为我们做好安全生产工作提供了根本遵循，我们要认真贯彻落实新安全生产法，通过安全生产标准化建设，把企业打造成水利行业安全生产排头兵。二是抓好安全生产工作是落实“志建南水北调、构筑国家水网”的关键举措。引江补汉工程作为南水北调后续工程首个开工重大项目，也是“十四五”期间构建国家水网的重要一步，具有极其重大的政治意义、现实意义和示范效应，又被评为2022年度国务院国资委央企十大超级工程，确保引江补汉工程安全至关重要。要牢记“志建南水北调、构筑国家水网”的初心使命，心怀“国之大者”，把抓好安全生产工作，营造良好的企业安全文化氛围，作为全体干部职工的思想自觉、政治自觉和行动自觉，为集团公司高质量发展贡献江汉水网公司的安全智慧。三是抓好安全生产工作是公司必须坚守的责任义务。安全生产关乎公司信誉形象和长远发展，没有安全生产这个前提和保障，就谈不上高质量发展。江汉水网公司作为引江补汉工程项目法人，必须牢固树立总体国家安全观，主动把引江补汉工程建设安全融入到构建国家大安全格局，逐步完善管理体制机制，切实履行好项目法人的安全生产首要责任，统筹组织好参建各单位的主体责任，增强参建各单位对安全生产工作重要性的认识，真正把安全视作企业的生命，着力建设本质安全型企业，夯实引江补汉工程高质量建设基础。

二、认真履职尽责，做落实安全责任的“领头雁”。

建立健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做好“三管三必须”，认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、思考问题、解决问题，采取有力措施，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。要以正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为引领，结合6月份第22个安全生产月活动主题“人人讲安全、个个会应急”，进一步建立健全安全生产责任体系，重点是建立并落实安全生产六个责任，建立全员安全责任清单，落实全员安全责任制，让每个参建人员切实做到人人讲安全、个个会应急。

首先，各级领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心，要有睡不着觉、半夜惊醒的压力，要坚持命字在心，严字当头，敢抓敢管、敢于负责，不可有丝毫懈怠。要有高度的责任感和紧迫感，充分认识到安全生产工作的重要性，并将其作为自己的首要任务，带头抓安全，只要我们各级领导重视，在安全管理方面的工作多做一些，事故就会离我们远一点，我们就可以把事故发生率降低一点。其次，要坚决落实全员岗位责任。责任落实是抓好安全生产的“牛鼻子”，必须坚持完善安全生产责任体系，不能把责任制写在纸上、挂在墙上、订在本上，要聚焦责任落实这个核心，推动建立纵向到底、横向到边的全员安全生产责任制。最后，要打通安全工作“最后一公里”。认真贯彻各项管理规定，严格落实岗位安全生产责任制，管住管好关键单位、关键岗位、关键人物，把安全管理重心延伸到工区、班组和现场，真正建立“层层负责、人人有责、各负其责、高效运转”的网格化责任体系，有效解决安全责任传递过程中“上热、中温、下凉”问题，从源头上杜绝“三违”现象，真正夯实安全生产工作的根基。

三、履行国资央企担当，做高质量安全建设的“践行者”。

安全生产要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持不懈抓下去，特别是要抓薄弱环节。随着引江补汉工程全面开工，安全生产压力也不断加大，为确保施工现场长期稳定安全，必须时刻紧绷安全这根弦，以构建水利安全生产风险管控“六项机制”为总抓手，以高质量开展风险分级管控和隐患排查治理为着力点，把安全工作作为首要政治任务来对待，严防各类安全事故发生，坚决守好高质量建设的“生命线”。

（一）以严控设计质量为源头，努力实现本质安全。强化本质安全是引江补汉工程建设安全生产的治本之策和必然要求。首先，工程本身技术难度大，要扎实做好水文、地质勘察，针对性加密地质勘探，不断优化线路设计和支洞、斜井、竖井设置方案，尽可能避开和缩短穿越断裂带、岩溶地带、软岩地段，综合比选，安全优先，努力降低施工风险。其次，要不断深入细致开展好不良地质洞段和特殊结构专项设计，尽可能降低施工安全风险，广泛邀请国内权威专家开展设计方案论证，尽最大可能实现规划设计不留隐患，不留遗憾。再次，要加强设计动态优化，结合施工现场情况同步验证设计成果，并对施工过程中的地质超前预报，异常水文地质情况及时预警处置。最后，TBM设备选型对于隧道施工成败至关重要。地质条件是选择TBM设备的重要考虑因素，选择适应地质条件的TBM设备可以有效地应对地层变化、岩土属性等问题，减少工程风险，提高施工效率。在选型过程中要综合考虑地质条件、项目要求、施工管理以及设备性能等因素，确保选择合适的TBM设备来实现高效、高质量的隧道施工，确保施工安全。

（二）以高标准、严要求为切入点，推动高质量建设管理。引江补汉工程具有大埋深、长线路、大洞径等技术特点和“高地应力、高水压、高地温，断层多、地下水多、软岩多”等地质难点，面临诸多施工安全风险，塌方、透水、岩爆、有毒有害气体等危险因素都有可能导致重特大人身伤亡事故发生。一是切实做好参建单位的招标采购工作，通过精心组织，优先选到国内有类似工程施工经验的一流企业参与到工程建设中，并确保中标单位组建一流的项目团队、配备先进的设施装备、采用高效的管理手段。二是坚持“初始即严、一严到底”的管理理念。不断强化公司安全监管力量，督促参建单位配足、配强安全管理人员，强化现场的安全巡查、日常检查和隐患问题整改，建立严厉的问题督察追责机制，采取经济处罚，停工整顿，人员和队伍退场，参建单位后方函告约谈，公司内部追责的机制，形成高压严管态势。三是扎实做好超前预警防范工作，针对工程线路长，埋深大，地质探明有限等情况，建立科学的管控机制，切实落实“超前预报，超前钻探，超前支护”，切实做好监控量测工作，用于反馈设计，指导施工，预警预报。四是进一步加强安全生产风险管控“六项机制”建设。加强对施工现场重点部位的安全风险管控，全面辨识安全风险，紧紧围绕高空作业、物体打击、坍塌、机械伤害、触电、中毒、有限空间作业和淹溺等导致的人身伤害风险，以及重大设备安全、防洪度汛、渣场和料场安全防护、火灾、工区内交通安全等方面风险，动态开展安全风险辨识与评估，分层分级制定管控措施，建立重大安全风险分级管控清单，实现“一标段一清单”，有效管控各类风险。五是强化隐患治理“五落实”，重大隐患严格执行挂牌督办、治理评价，确保闭环管理。六是开展施工作业规范化、标准化建设，不断规范各项工作流程，确保施工安全有序进行，并配备必要的安全设备，提高检测和安全技术手段。七是从严落实分包单位准入审查机制，加强作业过程安全监管，进一步强化对参建单位安全管理和现场安全的统筹协调，切实把分包单位、劳务人员纳入统一的安全管理体系，建立安全生产责任网格体系，明确网格员和责任清单，杜绝“以包代管”“包而不管”行为，确保任何情况下分包单位和劳务人员的安全生产都处于受控状态，严禁把不具备安全生产条件的队伍引入引江补汉工程施工现场。

（三）以科技创新为动能，做科技兴安的“生力军”。引江补汉工程建设要向科技借力，要敢闯“无人区”，勇当“探路者”，牢牢把握工程建设的关键核心技术，利用科技创新来解决安全生产的瓶颈问题，真正做到靠数据来说话、用算法来分析、向技术要安全。一是充分运用新技术、新工艺，大力推进引江补汉工程数字孪生建设。推动隧洞施工智能化建设，推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，提升本质安全水平。二是深化安全监管机制，从传统的被动监管到主动监管转变。实施“先导式”监管，采取人员实名和车辆设备轨迹定位系统等先进的技术手段，建立在线实时监管平台，实时对现场进行监测和预警，避免安全事故的发生。三是加强安全信息化建设，建立长隧洞、高边坡、深基坑等部位安全监测预警体系，实时对监测数据进行大数据分析和安全风险评估，对事故和风险进行预测和预警，减少事故发生概率。四是要进一步深化“产学研”融合机制。利用引江补汉工程建设平台，积极与高校、科研机构合作，协同推动产学研深度融合，针对关键核心技术，建立多方融合的创新模式，发挥各方所长，协同创新，合力攻关，推动科技创新成果落地开花，利用先进科技手段做支撑，提升工程建设本质安全水平。

（四）以“四个强化”为依托，加强应急管理能力建设。应急管理工作事关引江补汉工程高标准建设，事关江汉水网公司高质量发展，事关南水北调后续工程高质量推进。要加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力。一是强化应急预案编制。要科学编制、系统制定各项应急预案。各专项应急预案是否完善，是否具有针对性和可操作性，是考察应急管理水平和能力的标志。要紧扣国家应急管理标准化总体方案，遵循应急管理部出台的应急管理标准化建设文件要求，做好与集团公司和地方各预案的衔接，系统推进引江补汉工程应急管理预案编制工作。二是强化应急力量建设。提高防灾减灾救灾、突发生产安全事故的处置保障能力，加强应急力量建设，是提升引江补汉工程建设应急处突能力的主攻点。主动学业务、强技能、抓培训、强素质，提升全天候、全灾种、多类型综合应急处突能力，为引江补汉工程安全建设提供有力支撑。三是强化应急演练，提升救援能力。通过应急演练锤炼应急管理工作的响应能力。要突出做好“四预”工作，针对项目可能存在的岩爆、岩溶涌水、断裂带大变形塌方、突泥涌水等突发事件处置的典型场景，开展针对性演练，加强会商预报预警，及时启动响应，进一步提升组织指挥、应急救援的能力，确保在关键时刻顶得住、救得出。四是强化信息报送。加强应急事件报送管理，能够为应急防范、应急处突工作提供信息支撑，要采取有针对性的培训、轮训、案例教学、演练等措施不断提升信息报送质量和水平。遇到重特大事件，要采取一切措施尽快掌握情况并及时报送，为及时应对处置重特大灾害发挥支撑作用。

（五）以安全文化培育为基础，塑造引江补汉工程大安全格局。引江补汉工程有近10年的建设期，要想保证长期高质量的安全管理，培育具有江汉水网公司及引江补汉工程建设特色的安全文化至关重要。一是坚持以人为本，营造良好的安全氛围。要以关心和维护所有建设者的生命权为根本导入安全文化理念，以形式多样的安全宣传教育活动为载体提高参建人员的安全意识，着力营造想安全、能安全、愿安全的安全文化氛围。二是加大安全管理力度，构建安全生产长效机制。要建立健全安全生产管理机制，为培育安全文化提供保障，以安全制度长效机制的建立和实施，推动提高安全文化的执行力，让安全文化切实成为督促所有参建者履行安全责任，推动工程安全有序开展的法宝利器。三是结合南水北调东中线得成功建设管理经验，进一步提炼南水北调安全文化特点。要强化任何风险都可以控制、任何违章都可以预防、任何事故都可以避免的理念，努力做到生产组织零违章、操作过程零失误、设备设施零隐患、执行制度零距离。四是不断提升全员安全意识和责任，从江汉水网公司领导层到一线管理人员均要以身作则，充分展示安全行为和态度，成为一线作业人员的榜样。积极参与安全活动，重视安全问题，并优先考虑安全。五是持续开展安全培训和教育，结合“安全生产月”“消防宣传月”等活动，不断提升所有参建人员的技术水平和安全素质，提高对安全风险的认识和防范意识。鼓励全员参与安全检查、隐患排查等工作，使安全成为全员的责任和习惯。六是鼓励公司及各参建单位积极申报高水平、高标准的安全管理奖项，打造南水北调安全品牌，加强安全对标提升，激发安全管理积极性。

安全生产高于一切，安全责任重于泰山。江汉水网公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性，始终心怀“国之大者”，以对党和人民高度负责的态度，以永远在路上的决心，全力打好安全生产攻坚硬仗，为引江补汉工程高质量建设筑牢安全防线，打造调水工程建设安全生产管理的典范，为集团公司高质量发展做出应有贡献。